PROMOCIÓN DE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES. Denisse Miralles Directora de Inversiones Descentralizadas


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1 PROMOCIÓN DE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Denisse Miralles Directora de Inversiones Descentralizadas

2 Porqué Inversión Privada?

3 LA IMPORTANCIA DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA SU MEJORA PROMUEVE EL DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURA GENERA Brecha en infraestructura US $ MM (UP, 2015). Más de 3 veces el presupuesto público de ese periodo.

4 Marco Legal Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralización Ley N 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley N 27972, Ley Orgánica de Municipalidades Decreto Legislativo N 674, Ley de Promoción de la Inversión Privada en las Empresas del Estado y su Reglamento (DS PCM). Decreto Legislativo N 1224, Ley Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas (APPs) y Proyectos en Activos (PAs). Decreto Supremo N EF, Reglamento del D.L. N 1224

5 Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada MEF Órgano Rector MINISTERIOS GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES PROINVERSIÓN Organismos Promotores de la Inversión Privada

6 Organismo Promotores de la Inversión Privada en los GR/GL CONSEJO REGIONAL O CONCEJO MUNICIPAL Órgano Máximo COMITÉ DE INVERSIONES U ÓRGANO DESIGNADO Desarrolla los Procesos de Promoción de la Inversión Privada

7 Comité de Inversiones Tiene las mismas funciones del Comité Especial de Proinversión Asume las funciones del Organismo Promotor Responsable de la elaboración oportuna del Informe Multianual En los GR/GL sus funciones son ejercidas por el órgano designado Diseñar, proponer y ejecutar los procesos de promoción Conducir las acciones de las iniciativas públicas y privadas Admitir a trámite, evaluar y proponer la declaratoria de Interés al Consejo

8 Definición de APP Es una modalidad de participación de la inversión privada en las que se incorporan: EXPERIENCIAS CONOCIMIENTOS EQUIPOS TECNOLOGÍA Distribuyen riesgos y recursos preferentemente de los privados

9 Objetivo de una APP CREAR MEJORAR MANTENER DESARROLLAR OPERAR INFRAESTRUCTURA PÚBLICA O PROVEER SERVICIOS PÚBLICOS SERVICIOS VINCULADOS

10 Alcances de una APP Posee activos Ofrece servicios Tiene proyectos ESTADO NACIONAL O SUB- NACIONAL ProInversión: Asistencia técnica APP Autosostenible/ Cofinanciada Gerencia Tecnología Financiamiento Empresa PRIVADA Sinergia Positiva Distribución de riesgos Sostenibilidad de proyecto Servicios de calidad M A R C O L E G A L : D e c. L e g

11 Monto Mínimo de una APP PROYECTOS Competencia Gobierno Central Competencia GR/GL Costo Total de Inversión del proyecto > 10mil UIT Costo Total de Inversión del proyecto > 7mil UIT

12 Modalidades de APPs Autofinanciado Diseño del Proyecto Proyecto APP Es aquel proyecto de Asociación Público Privada con capacidad propia de generación de ingresos, que no requiere cofinanciamiento. Cofinanciado Ciclo SNIP Diseño del Proyecto Es aquel proyecto de Asociación Público Privada que requiere cofinanciamiento o el otorgamiento o contratación de garantías financieras o garantías no financieras que tienen probabilidad significativa de demandar cofinanciamiento.

13 Proyectos en Activos Promover inversión en activos. No compromete recursos públicos ni traslada riesgos a la entidad pública. Modalidades: Venta de Activos Permuta Usufructo Arrendamiento Cesión de Uso Derecho de Superficie Otras Permitidas por Ley

14 Tipos de APPs Por Iniciativa Estatal : Identificación de oportunidades a cargo del Estado Por Iniciativa Privada : Identificación de oportunidades a cargo de un inversionista privado.

15 GESTIÓN DE APPs POR INICIATIVA ESTATAL

16 Fases de Ejecución Planeamiento Formulación Estructuración Se materializa en el Informe Multianual de Inversiones en APPs (IMIAPP). Diseño del proyecto y/o evaluación del mismo. Formulación del Informe de Evaluación. Promoción del Proyecto, Estructuración Financiera y Diseño del Contrato APP Transacción Concurso Público: Licitación Pública ó Concurso de Proyectos Integrales u otros competitivos. Ejecución Contractual Fase de la Inversión, Operación y Mantenimiento. Comprende el seguimiento y supervisión de las obligaciones contractuales.

17 Planeamiento EL INFORME MULTIANUAL DE INVERSIONES EN APPS - IMIAPP Es aprobado por Acuerdo del Consejo Regional o el Concejo Municipal y tiene 03 años de vigencia Se aprueba el 16 de febrero de cada año (en el 2016 hasta el primer día hábil de junio) IMIAPP Estrategia Identificación Proyectos APPs Identificación Proyectos en Activos Compromisos firme y contingentes

18 Formulación - Cofinanciado Estudio SNIP Viabilidad - Autofinanciado Evaluación Técnica, Económica y Financiera Se puede encargar a PROINVERSIÓN En Iniciativas Privadas el estudio lo formula el proponente

19 Formulación: Informe de Evaluación Define la conveniencia de desarrollar el proyecto como APP. Su elaboración puede encargarse a PROINVERSIÓN. Requiere Informe favorable del MEF Contenido: Descripción general del Proyecto y consistencia con prioridades nacionales, regionales o locales Diagnóstico Análisis de Demanda Análisis Técnico, Inversiones y Costos Mecanismo de pago propuesto Evaluación Económica y Financiera preliminar Identificación de Riesgos Diagnóstico técnico legal de la propiedad de los inmuebles Criterio de elegibilidad Capacidad de pago de la Entidad Pública

20 Formulación: El Plan de Promoción Luego de aprobado el Informe de Evaluación, se incorpora el proyecto al proceso de promoción de la inversión privada y se aprueba su Plan de Promoción. Contenido: 1 2 Licitación 3 Pública Especial Esquema o Concurso de general de la Proyectos APP Integrales u otro mecanismo Cronograma del Proceso Es aprobado por el Consejo Regional o Consejo Municipal Se publica en portal de PROINVERSIÓN

21 Estructuración 1 El OPIP desarrolla un proceso de promoción antes de convocatoria 2 Se diseña el contrato de Asociación Público Privada. 3 Se analiza el interés de potenciales participantes y financistas en el proyecto. 4 Se realiza la estructuración financiera del proyecto (consultoría) 5 El OPIP puede solicitar comentarios y recomendaciones a otras entidades del Estado (MEF, Organismo Regulador, Ministerios)

22 Transacción El OPIP Formulas las Bases del Concurso y el Proyecto de Contrato. El OPIP realiza la Convocatoria Pública en El Peruano y dos diarios de circulación nacional, por dos (2) días consecutivos. La versión final del Contrato requiera la opinión favorable del MEF. 4 También se requiere el Informe Previo de la Contraloría a la versión final del Contrato. 5 En caso de Proyectos en Activos se aplica el proceso simplificado establecido en el Reglamento.

23 GESTIÓN DE APPs POR INICIATIVA PRIVADA

24 Iniciativa Privada Autofinanciada Presentación de la iniciativa D.L DS EF Opinión de Relevancia (90 días) Evaluación Declaratoria de interés Publicación (150 días) Presentación de Carta Fianza (10 días) De no existir terceros interesados De existir uno o más terceros interesados Adjudicación directa al proponente Concurso Los participantes deben expresar por escrito su interés y presentar carta fianza. El Proponente tiene derecho a desempate en el mismo día

25 Competencia para desarrollar APPs INICIATIVA ESTATAL INICIATIVA PRIVADA Autofinanciada o Cofinanciada Autofinanciada Cofinanciada P r o y e c t o N a c i o n a l - CI de los Ministerios - ProInversión (Mayores a 15,000 UITs) (*) ProInversión ProInversión P r o y e c t o R e g i o n a l Gob. Regional Gob. Regional ProInversión P r o y e c t o L o c a l Gob. Local Gob. Local ProInversión (*) Los Proyectos en Activos de competencia nacional, por Iniciativa Privada o Estatal también son asignados a PROINVERSION

26 CASOS DE APPs REGIONALES Y LOCALES

27 Experiencias en Gobiernos Locales Terminal Terrestre de Huancayo Servicio de Limpieza Pública y Relleno sanitario en Ica Centro Comercial VEA en Villa El Salvador Terminal Terrestre en Cajamarca Camal Frigorífico en Piura Servicio de Limpieza Pública y Relleno Sanitario en Huancayo Centro Financiero de Villa El Salvador Servicio de Limpieza Pública y Relleno Sanitario en Paita Terminal Terrestre de Trujillo

28 Experiencias en Gobiernos Regionales Iniciativa Privada de Proyecto de Etanol en Piura (10,000 has) Proyecto Olmos en Lambayeque Primera Etapa. Proyecto Majes-Siguas II en Arequipa. Proyecto Chavimochic III en La Libertad.

29 Qué Rol tiene ProInversión? Asistencia Técnica a Gobiernos Regionales y Locales CONVENIO DE ASISTENCIA TÉCNICA Difusión de la normativa y el uso de la modalidad. Orientación, Capacitación e Información a GR y GL. Para la formulación del Informe Multianual de Inversiones en APPs. CONVENIO ESPECÍFICO Asesoría en identificación de los proyecto en el que se busca promover la inversión privada Asistencia centrada en proyectos tipo claramente identificados en APPs. Asesoría en todo el proceso Adicionalmente PROINVERSION recibe ENCARGOS específicos de sectores con competencia legales para atraer inversión privada. En todos los casos, se busca contar con la aprobación de los gobiernos regionales, gobiernos locales y la población.

30 Denisse Miralles

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