Exposición de motivos


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1 C. DIP. ALEJANDRO ENCINAS RODRIGUEZ Presidente de la Mesa Directiva Asamblea Constituyente Presente. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL NUMERAL 3, RECORRIÉNDOSE EN EL ORDEN LOS SUBSECUENTES, DEL ARTÍCULO 11 DEL PROYECTO DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA, EN MATERIA DEL DERECHO A LA PROPIEDAD, A CARGO DE LA CONSTITUYENTE ALEJANDRA MORENO Y TOSCANO, DEL GRUPO PARAMENTARIO NUEVA ALIANZA. LA SUCRITA, ALEJANDRA MORENO Y TOSCANO, DIPUTADA CONSTITUYENTE E INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO NUEVA ALIANZA, CON FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 5 Y 44 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE LA, SOMETO A CONSIDERACIÓN DEL PLENO DE ÉSTA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL NUMERAL 3, RECORRIÉNDOSE EN EL ORDEN LOS SUBSECUENTES DEL ARTÍCULO 11 DEL PROYECTO DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA, AL TENOR DE LA SIGUIENTE: Exposición de motivos La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) define el Derecho a la Propiedad como el derecho que tiene toda persona de usar, gozar, disfrutar y disponer sus bienes de acuerdo a la ley. Dicho derecho será protegido por el 1

2 Estado, por lo que nadie podrá ser privado, ni molestado en sus bienes sino en virtud de un juicio que cumpla con las formalidades esenciales del procedimiento. Sólo en caso de interés público, y observando la debida indemnización, el Estado puede restringir el derecho a usar, disfrutar y disponer de ella. Es en este derecho donde confluyen la economía, la política y el derecho 1. Desde los inicios del Estado constitucional, el derecho a la propiedad ha aparecido en los textos constitucionales. Para muestra, en el artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1793, se establecía que El derecho de propiedad es el que tiene todo ciudadano para gozar, disponer, de acuerdo con su criterio, de sus bienes, de sus ganancias, del fruto de su trabajo y de su laboriosidad. Nuestro país ha sido en varias ocasiones víctima de disputas por la posesión y la propiedad de la tierra, y en aras de que este no sea el caso con los cambios que se avecinan por la reforma política de la Ciudad de México y la promulgación de la Constitución de la misma, consideramos primordial que el derecho a la propiedad quede establecido en la Constitución de la Ciudad de México. Tal y como lo señala Gerald O Driscoll, la prosperidad y los derechos de propiedad son conceptos absolutamente inseparables. En la actualidad, la importancia de que haya derechos de propiedad bien definidos y fuertemente protegidos cuenta con amplio reconocimiento por parte de economistas y autoridades responsables del diseño de políticas. Un sistema de propiedad privada otorga a los individuos el derecho exclusivo a usar sus recursos como ellos deseen. El dominio sobre lo propio hace que los usuarios de la propiedad tomen plena conciencia de todos los costos y beneficios de emplear sus recursos de una determinada manera. El proceso de ponderar estos costos y beneficios 1 Carbonell, Miguel, Los derechos fundamentales en México, Editorial Porrúa, México. P

3 produce lo que los economistas denominan resultados eficientes, los cuales luego se manifiestan en estándares de vida más elevados para todos. 2 La propiedad en cualquiera de sus modalidades -individual, ejidal, comunal, corporativa- debe ser respetada plenamente por la sociedad y protegida por el gobierno, y deberá sujetarse como función social, a las modalidades que dicte el interés público en la ciudad. Tengamos en cuenta que, en el marco del constitucionalismo nacional, el tema de la propiedad privada aparece por el periodo de la independencia como un límite al poder público, y no es sino hasta el proyecto constitucional conservador de las Siete Leyes Constitucionales de 1836, que se incluye por vez primera a la propiedad como derecho y no como límite del poder estatal y que además extienden ese derecho a todos los habitantes y no solo a los ciudadanos. Más tarde, en la Constitución Liberal de 1857, se introdujo de manera clara la regulación de la propiedad privada como forma de resguardar el bien público, aunque difiere de los textos conservadores en el hecho de no establecer un derecho a la propiedad sino un derecho a no ser privado de la misma. Ahora, en lo que respecta a nuestra Constitución general, si bien el texto de los párrafos primero y segundo permanecen inalterados desde 1917, no así el tercero, en el que se especifican las formas y modalidades que puede establecer el Estado respecto a la propiedad privada, y son este y los subsiguientes los que marcan el cambio del sistema de propiedad de 1917 con respecto al de O Driscoll, Gerald. (2006) Derechos de propiedad, La clave del desarrollo económico. CATO Institute. 3

4 Sin embargo, el derecho a la propiedad no solo es reconocido a nivel nacional por medio del artículo constitucional antes citado, sino a nivel internacional como puede observarse en los siguientes: Declaración Universal de Derechos Humanos 3 Artículo Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y conveniente. 2. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad. Convención Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San José de Costa Rica 4 Artículo 21. Derecho a la Propiedad Privada 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al interés social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos y según las formas establecida por la ley. 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotación del hombre por el hombre, deben ser prohibida por la ley. 3 ONU; Declaración Universal de Derechos Humanos. Recuperado de: 4 Convención Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San José de Costa Rica (DOF: 7 de mayo de 1981). Recuperado de: http://www.scjn.gob.mx/libro/instrumentosconvencion/pag0259.pdf 4

5 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre 5 Artículo XXIII Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la dignidad de la persona y del hogar. Además, la regulación del derecho de propiedad, se encuentra detallada en los Códigos Civiles, en los que se regulan las hipótesis para su legal adquisición, así como las acciones que pueden ejercer los que se sientan lesionados en el mismo. Es así, que resulta impensable en nuestros días concebir una ausencia de la propiedad en cualquiera de sus modalidades individual, ejidal, comunal, o corporativa; por lo que no podemos por costumbre dejar de defender su importancia. Al contrario, debemos reconocerla y ese reconocimiento implica necesariamente la delimitación específica de este derecho en la legislación. Por ello, de manera ilustrativa proponemos lo siguiente: Descripción de la Iniciativa PROYECTO DE CONSTITUCIÓN PROPUESTA DE MODIFICACIÓN Adición de un numeral 3. del Artículo 11 Artículo 11 Artículo 11 Derecho a la ciudad Derecho a la ciudad OEA. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Recuperado de: 5

6 3. (se recorre a 4.) 4. (se recorre a 5.) 3. Las personas tienen derecho a la propiedad en sus modalidades individual, ejidal, comunal, corporativa o de cualquier otro tipo contemplado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual debe ser respetada plenamente por la sociedad y protegida por el estado, estando sujeta, como función social, a las modalidades que dicte el interés público en la ciudad Fundamento legal Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en el artículo 5 y 44 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, someto a consideración del Pleno de ésta Asamblea: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL NUMERAL 3, RECORRIÉNDOSE EN EL ORDEN LOS SUBSECUENTES, DEL ARTÍCULO 11 DEL PROYECTO DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA, EN MATERIA DEL DERECHO A LA PROPIEDAD, A CARGO DE LA CONSTITUYENTE ALEJANDRA MORENO Y TOSCANO, DEL GRUPO PARAMENTARIO NUEVA ALIANZA. 6

7 Decreto Artículo Primero. Se adiciona un numeral 3. y se recorren los subsecuentes del Artículo 11 de la Constitución Política de la Ciudad de México, para quedar como sigue: Artículo 11 Derecho a la ciudad Las personas que habitan la ciudad tienen derecho a la propiedad en sus modalidades individual, ejidal, comunal, corporativa o de cualquier otro tipo contemplado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual debe ser respetada plenamente por la sociedad y protegida por el Gobierno, estando sujeta, como función social, a las modalidades que dicte el interés público en la ciudad. Artículos Transitorios. Primero. - El presente Decreto entrará en vigor una vez incorporado y aprobado como parte de la Constitución Política de la Ciudad de México. 7

8 Dado en la sede de la Asamblea Constituyente, a 30 de octubre de Dip. Alejandra Moreno y Toscano 8

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