Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO


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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO ANTEPROYECTO DE LEY: 140 PROYECTO DE LEY: 098 LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE DEROGA EN SU INTEGRIDAD LA LEY 7 DE 8 DE MAYO DE 2014, QUE ADOPTA EL CÓDIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ. FECHA DE PRESENTACIÓN: 13 DE OCTUBRE DE PROPONENTE: COMISIÓN: H.H.D.D. ANA MATILDE GÓMEZ, ADOLFO VALDERRAMA, JAVIER ORTEGA, JUAN CARLOS ARANGO Y FERNANDO CARRILLO. GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES. Apartado Panamá 4, Panamá

2 Panamá, 13 de octubre de Honorable Diputado ADOLFO V ALDERRAMA Presidente de la Asamblea Nacional 13/ ~ '/tj 5-'~".wv.., Respetado señor Presidente: En ejercicio de la facultad legislativa que me confiere el artículo 108 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, presento a consideración de esta Augusta Cámara el Anteproyecto de ley "Que deroga en su integridad la Ley 7 de 8 de mayo de 2014, Que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá", y que nos merece la siguiente: Exposición de Motivos El Código de Derecho Internacional Privado, adoptado en la Ley 7 de 8 de mayo de 2014 prevista a entrar en vigencia el próximo 8 de noviembre de 2014, impacta todos los sectores de la economía nacional. Al hacer más onerosa la inversión extranjera en Panamá, entendiendo por tal cualquier aporte de bienes o dinero que provenga del extranjero, el efecto principal del Código va a ser desincentivar esa inversión. Por ejemplo, los bancos extranjeros van a tener incentivos para no hacer préstamos en Panamá, los inversores extranjeros van a tener incentivos para no comprar activos en Panamá, las compañías extranjeras van a tener incentivos para no prestar sus servicios en Panamá, y los productores extranjeros van a tener incentivos para no exportar sus productos a Panamá. Como consecuencia de la reducción de la inversión internacional en Panamá, se reducirían las ventas de activos panameños por parte de extranjeros, la prestación de servicios en Panamá por parte de extranjeros y la importación de productos extranjeros a Panamá. También se verían reducidos los trabajos de panameños que se basan directa o indirectamente en los servicios que los panameños prestamos a los inversionistas extranjeros, entre otros: los trabajos en establecimientos de compañías extranjeras; en la construcción llevada a cabo por compañías extranjeras; en el registro de naves bajo bandera panameña, ya que las naves de nueva construcción se registrarían bajo registros competidores y las naves ya inscritas con hipoteca serían transferidas a otras banderas; en el centro bancario internacional por reducción de operaciones por falta de acceso a financiamiento internacional. Si bien es bienvenida la iniciativa de un Código de Derecho Internacional Privado, se hace necesaria la derogatoria de la Ley 7 del 8 de mayo de 2014, para aprobar en su lugar, previa consulta con los estamentos de la sociedad panameña que pueden verse afectados, un texto que regule las relaciones privadas en el ámbito internacional sin afectar de manera adversa a los intereses económicos de Panamá y los panameños, ni contravenir las mejores prácticas internacionales en la materia.

3 PROYECTO DE LEY No. De de octubre de ,3/;0 follf!!!f,' -ZO ~ Que deroga en su integridad la Ley 7 de 8 de mayo de 2014, Que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. Se deroga en su integridad la Ley 7 de 8 de mayo de 2014, Que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá. Puesto que dicha Ley no ha entrado en vigor, no es necesario restituir la vigencia de ninguna otra ley que haya sido implícitamente derogada por dicha Ley. Artículo 2. Esta ley comenzará a regir al día siguiente de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy trece (13) de octubre de 2014, por la suscrita Honorable Diputada de la República Ana Matilde Gómez R. Ow~,~.,A;~ Ana Majláe Golil'e'~({: Diputada de lfl República C\(2..t.uA~ g-l

4 l' ASAMBLEA NACIONAL Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales Panamá, 15 de octubre de 2014 CGJA C/Nota l' Honorable Diputado ADOLFO VALDERRAMA RODRÍGUEZ Presidente de la Asamblea Nacional Señor Presidente: En cumplimiento del artículo 78 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, debidamente analizado y prohijado por esta Comisión en su sesión del día 15 de octubre de 2014, remitimos el Proyecto de Ley "Que deroga en su integridad la Ley 7 de 8 de mayo de 2014, Que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá", que corresponde al Anteproyecto de Ley No. 140, originalmente presentado por los Honorables Diputados Ana Matilde Gómez, Ado(fo Valderrama, Fernando Carrillo, Javier Ortega y Juan C. A rango. Le solicitamos se sirva impartir el trámite de rigor, con el objeto que la citada iniciativa legislativa sea sometida próximamente al primer debate. Atentamente, l' ~~~c- PEDRO M](;i1Iff-.~9ti1iÉZ PINZÓN Presidente PMG/cmi

5 /, EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Código de Derecho Internacional Privado, adoptado en la Ley 7 de 8 de mayo de 2014, prevista a entrar en vigencia el próximo 8 de noviembre de 2014, impacta todos los sectores de la economía nacional. Al hacer más onerosa la inversión extranjera en Panamá, entendiendo por tal cualquier aporte de bienes o dinero que provenga del extranjero, el efecto principal del Código va a /' ser desincentivar esa inversión. Por ejemplo, los bancos extranjeros van a tener incentivos para no hacer préstamos en Panamá, los inversores extranjeros van a tener incentivos para no comprar activos en Panamá, las compañías extranjeras van a tener incentivos para no prestar sus servicios en Panamá, y los productores extranjeros van a tener incentivos para no exportar sus productos a Panamá. Como consecuencia de la reducción de la inversión internacional en Panamá, se reducirían las ventas de activos panameños por parte de extranjeros, la prestación de servicios en Panamá por parte de extral1íeros y la importación de productos extranjeros a Panamá. También se verían reducidos los trabajos de panameños que se basan directa o indirectamente en los servicios que los panameños préstamos a los inversionistas extranjeros, entre otros: los trabajos en establecimientos de compañías /' extranjeras; en la construcción llevada a cabo por compañías extranjeras; en el registro de naves bajo bandera panameña, ya que las naves de nueva construcción se registrarían bajo registros competidores y las naves ya inscritas con hipoteca serían transferidas a otras banderas; en el centro bancario internacional por reducción de operaciones por falta de acceso a financiamiento internacional. Si bien es bienvenida la iniciativa de un Código de Derecho Internacional Privado, se hace necesaria la derogatoria de la Ley 7 del 8 de mayo de 2014, para aprobar en su lugar, previa consulta con los estamentos de la sociedad panameña que pueden verse afectados, un texto que regule las relaciones privadas en el ámbito internacional sin afectar de manera adversa /' a los intereses económicos de Panamá y los panameños, ni contravenir las mejores prácticas internacionales en la materia.

6 PROYECTO DE LEY No. De de octubre de 2014 Que deroga en su integridad la Ley 7 de 8 de mayo de 2014, Que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá /' LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. Se deroga en su integridad la Ley 7 de 8 de mayo de 2014, Que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá. Puesto que dicha Ley no ha entrado en vigor, no es necesario restituir la vigencia de ninguna otra ley que haya sido implícitamente derogada por dicha Ley. Artículo 2. Esta ley comenzará a regir al día siguiente de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. /' Proyecto de Ley, propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy 15 de octubre de 2014, por la Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales. POR LA COMISIÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES Secretario /, \ H.D. RUBÉN FRÍAS \C.. d i OITIlSlOna o H.D. VIDAL )\IJ~') \' 11 1 \) ~j.l'...\' ji '" ).~J\j\j\ \ - ~,~'J,J,,'"' ~ \ H.D. AN MATIL-DE GÓMEZ R. Comision da H.D. BENICIO ROBINSON

7 INFORME Que rinde la Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No.98, "Que deroga en su integridad la Ley 7 de 8 de mayo de 2014, Que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá". Panamá, 16 de octubre de 2014 Honorable Diputado ADOLFO V ALDERRAMA RODRÍGlJ..c:Z Presidente de la Asamblea Nacional Señor Presidente: La Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional en el marco de sus competencias funcionales consideró en su reunión de sesión ordinaria del día 16 de octubre de 2014, conforme los trámites del primer debate reglamentario, el Proyecto de Ley No.98, "Que deroga en su integridad la Ley 7 de 8 de mayo de 2014,,, Que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá". En consecuencia y de acuerdo con el artículo 136 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, rinde el informe correspondiente. l. LA INICIATIV A LEGISLATIVA El proyecto de ley No.98, Que deroga en su integridad la Ley 7 de 8 de mayo de 2014, Que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá, fue presentado por la Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos, Constitucionales; el día 15 de octubre de 2014, en ejercicio de la facultad constitucional establecida en el artículo 165, numeral "a" de nuestra Carta Magna, previo prohijamiento del Anteproyecto de Ley No. 140, presentado por los Honorables Diputados: Ana Matilde Gómez, Adolfo Valderrama, Fernando Carrillo, Javier Ortega y Juan C. Arango. n. CONTENIDO Y OBJETIVOS DEL PROYECTO El Proyecto de Ley No.98, está compuesto por dos (2) artículos, cuya finalidad es derogar, en todas sus partes, la Ley 7 de 8 de mayo de 2014, Que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá, para que en el futuro esta materia sea regulada por una legislación novedosa.

8 Informe de Primer Debate al Proyecto de Ley No98, "~ue deroga en su integridad la Ley 7 de 8 de mayo de 2014, ~ue adopta el Código de Derecho 2 Internacional Privado de la República de Panamá", Se hace necesario la derogatoria de un Código de Derecho Internacional Privado, para aprobar en su lugar, previa consulta con los diferentes sectores de la sociedad panameña que puedan verse afectados, un texto que regule las relaciones privadas en el ámbito internacional, sin afectar de manera adversa a los intereses económicos de Panamá y los panameños, ni contravenir las mejores prácticas internacionales en la materia ANÁLISIS Y CONSULTA DEL PROYECTO Para el Primer Debate al Proyecto de Ley No.98, la Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales en su sesión del día 16 de octubre de 2014, sometió a discusión el primer debate del proyecto en mención, donde estuvieron presentes los comisionados y diferentes sectores interesados tales como la Cámara de Comercio de Panamá, Autoridad Marítima, Asociación Bancaria Nacional, Bolsa de Valores, Superintendencia de Bancos de Panamá, Universidad de Panamá; Banco Latinoamericano de Comercio Exterior (BLADEX), Asociación Panameña de Derecho Marítimo (AP ADEMAR), Cámara Panameña de Mercado de Capitales (CAP AMEC), Asociación de Abogados Internacionales, Consejo de Servicios Internacionales de Panamá (COSIP); bufetes de abogados como Arias, Fábrega y Fábrega y Morgan y Morgan, que aportaron y sustentaron argumentos a favor y en contra a dicho proyecto. Luego de escuchados los planteamientos por parte de quienes intervinieron en la comentada sesión, los comisionados deliberaron ampliamente, llegando a la conclusión que el tema que regula la Ley 7 de 2014, que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá impacta grandemente el comercio internacional y por ende la economía nacional, por lo que consideran que por la complejidad del tema y tomando en cuenta todas las opiniones emitidas durante las consultas; que la Ley 7 de 2014 debe ser objeto de un profundo análisis por parte de todos los sectores por lo que en lugar de derogarla, valorando el gran esfuerzo que se hiciera para elaborar dicho código, se propone la suspensión durante seis meses de su entrada en vigencia, periodo en el que se realizaran los estudios y consultas necesarias para mejorar tan importante Ley para nuestra Nación para así presentar una propuesta de reformas a la misma más cónsona con las necesidades económicas del país. IV. EL PRIMER DEBATE La Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, aprobó en Primer Debate, con la mayoría de los miembros de dicha comisión, el Proyecto de Ley No.98, Que deroga en su integridad la Ley 7 de 8 de mayo de 2014, Que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá, con la modificación del artículo 1 para sustituir la derogación por la suspensión de la entrada en vigencia de la Ley 7 de 2014 mediante la modificación del artículo 184 de la misma, introduciendo una vacatio legis de seis meses para su entrada en vigencia y en consecuencia se produce la modificación del título del proyecto. Igualmente se aprobó la adición de un artículo nuevo,

9 Informe de Primer Debate al Proyecto de Ley No98, "~ue deroga en su integridad la Ley 7 de 8 de mayo de 2014, ~ue adopta el Código de Derecho 3 Internacional Privado de la República de Panamá". para cumplir con la técnica legislativa vigente y así tener un artículo indicativo contentivo de las normas afectadas por la Ley que se pretende aprobar. Por todas las consideraciones anteriormente expresadas, la Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, luego del exhaustivo estudio y en atención a la importancia que reviste el Proyecto de Ley No.98, RESUELVE: 1. Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No.98, "Que suspende la entrada en vigencia de la Ley 7 de 8 de mayo de 2014, Que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá". 2. Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le dé segundo debate al Proyecto de Ley NO.98. POR LA COMISIÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES Vicepresidente / ~ÉNF. H.D. VIDAL GARCÍA Comisionada H.D. BENICIO ROBINSON H.D. ZULAY RODRÍGUEZ LU Comisionada /ya.

10 TEXTO ÚNICO Que contiene el Proyecto de Ley No.98, Que deroga en su integridad la Ley 7 de 8 de mayo de 2014, Que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá. Panamá, 16 de octubre de La Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No.98, arriba enunciado, y recomienda el siguiente Texto Único que corresponde al Proyecto de Ley con las modificaciones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisión. PROYECTO DE LEY NO.98 (De de de 2014) Que suspende la entrada en vigencia de la Ley 7 de 2014, Que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. El artículo 184 de la Ley 7 de 2014, queda así: Artículo 184. Este Código entrará en vigencia el 8 de mayo de Artículo 2. La presente Ley modifica el artículo 184 de la Ley 7 de Artículo 3. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE, Texto Único del Proyecto de Ley No.98, tal como fue aprobado en primer debate por la Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, en su reunión ordinaria del dieciséis (16) de octubre de dos mil catorce (2014). POR LA COMISIÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES

11 H.D. VIDAL GARCÍA H.D. BENICIO ROBINSON H.D. ZULAY RODRÍGUEZ LU Comisionada /ya,

12 LEY De de de 2014 Que prorroga la vigencia de la Ley 7 de 2014, Que adopta el Código de Derecho Internacional Privado de la República de Panamá LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. El artículo 184 de la Ley 7 de 2014 queda así: Artículo 184. Este Código entrará en vigencia el 8 de noviembre de Artículo 2. La presente Ley modifica el artículo 184 de la Ley 7 de 8 de mayo de Artículo 3. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Proyecto 98 de 20~4aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panamá, a los veintitrés días del mes de octubre del año dos mil catorce.

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